2013年，为落实全省对外开放工作会议提出的以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的“三个国际化”精神，江苏省外办和奥美集团合力构建了“江苏城市国际化监测评估模型”，确定了宜居、宜业、吸引力、创新力和差异化等五个维度来监测评估我省城市的国际化发展水平，对各地推进城市国际化工作具有显著的指导意义。镇江市外办以此为蓝本，进行地级市层面的城市国际化研究，并提出拙见以供探讨。

对照评估模型，镇江城市国际化差距明显。一是现代化发展基础较弱，集聚效应缺乏比较优势，人均水平存在较大差距，结构质量发展层次偏低；二是欠缺活跃及优良的国际交流环境，属经济外向度发展型城市，友城数量及国际交流活跃度有待提高；三是对外影响力不大，没有形成吸引世界目光的国际化品牌。

国际化城市一般分为三类，即“综合性国际化大城市”、“区域性国际化大城市”和“独具特色的国际化城市”。镇江是地处长三角发达地区的三线城市，城市规模偏小，不论GDP还是外向型经济等指标都与大城市具有不可比性；而随着绿色低碳经济的崛起，国民的幸福指数不再与GDP正相关，打造宜居宜业的特色城市而扬名国际成为潮流。因此，镇江的发展目标当是“独具特色的国际化城市”，即依托独特的生态资源优势，以“低碳与生态”为切入点，加快推进城市国际化进程，建成特色鲜明具有很高知名度的现代化“山水花园城市”和“生态文明城市”。

◆构建经济和社会事业现代化发展基础

借鉴世界先进国家有特色的国际化城市发展经验，建设能体现国际先进水平、能够满足研发和高科技产业长期发展需要的创新孵化器，建立创新主导的经济可持续发展模式。对接上海自贸区，按照“准自贸区”的要求加以复制、推广，先行先试；同时，抓住“中瑞生态产业园”这一国家级合作项目契机，打造中瑞自贸协定样板区，构建可复制模式，探索创新型经济的推广标准。加快企业“走出去”步伐，促进本土企业积极参与国际竞争，开拓国际市场，成长为有国际竞争力的跨国公司。利用港澳资源优势，扩大镇港合作，引进金融、物流、创意创新和信息技术等现代服务业，增强经济接轨国际的活力。加快建设能够满足城市国际化功能需要的现代化基础设施，调整和完善城市布局，合理划分城市功能区域，倾力打造镇江城市国际化的先导区、核心区。建立人与自然和谐共处的生态文明环境体系。以功能完善、特色鲜明的山水花园城市业态、优良的投资创业及宜人的生活环境，不断增强和集聚对国际资本及国际化人才等要素的吸引力。

◆将发展国际友城工作摆上重要位置

国际友好城市是开展国际交流活动，参与国际竞争和合作，推进城市国际化进程的不可或缺的资源。要在巩固深化现有友城关系的基础上，瞄准世界上一些知名城市，在产业、科技、生态城市等方面非常有特色的城市，加快发展新友城的步伐，优化友城布局，今后3年内各辖市区友城实现全覆盖，全市友好城市和友好交往城市总数达到40对以上。通过“友城”这个与国外城市最稳定、最便捷的交往机制，开展形式多样、内容丰富的交流与合作，为经济转型和产业结构优化升级，以及推进城市国际化进程服务。

◆以绿色低碳为特色建设“生态文明城市”

 “生态”与“低碳”已成为引领城市发展的新方向。迄今，镇江已获评中国人居环境奖和国家生态市，国家级“中瑞生态产业园”落户镇江，具备了“生态”和“低碳”的优良发展基础。镇江应当祭起“低碳”这面大旗，坚持低碳、生态、绿色、智能、集约为发展主线，将绿色低碳方面的国际性会议引进到镇江召开，争取低碳国际论坛永久性会址落户镇江。

在防止地球温室效应、有效利用水资源、城市污水处理、垃圾无害化、秸秆利用和有机农业等方面，瑞士、德国、日本、以色列、丹麦等发达国家拥有许多世界领先的“绿色技术”。可以利用友城等渠道，优先引进这些技术，促进低碳和绿色循环经济发展。实现低碳要从实事做起，如，依托“中瑞生态产业园”的高端样板效应，积极与瑞士开展“中国低碳城市项目”合作，将瑞士的先进技术与本市低碳城市建设相结合，为低碳发展及对外开放开辟更多国际合作交流渠道；引进日本成熟先进的排气低碳技术，在公交、消防等大型车辆上安装PM过滤装置；引进丹麦秸秆发电技术（和煤、油、天然气相比，秸秆成本低、污染少，秸秆燃烧后的草木灰又是天然肥料），有效解决秸秆焚烧污染空气的老大难问题；与德国、以色列合作，大力促进科学高效及生态环境可持续发展的现代农业发展，推动公务用车新能源化，加快新能源车在民间的示范推广等等。

◆建立多元国际文化兼容环境

开发利用重要的传统或现代文化资源，策划举办一批区域性、全国性，乃至国际性的文化（体育）交流活动，创建国际文化交流品牌。文化艺术中心、体育会展中心、科技活动中心的规划建设，不仅要考虑建设成地标性的建筑，还要以吸引国际一流的艺术人才、艺术作品、文化产品等来镇江演出、展示、销售为目标，按照国际惯例和标准，提高大型公共设施的国际化水平。增加路标、景点及服务窗口外文标识，开播本地新闻电视广播外语频道，构建无障碍国际化语境氛围；举办外事礼宾礼仪专题讲座和“国际礼仪知识竞赛”，向市民普及对外交往和国际礼仪礼节常识；推动民间互访，组织外宾走进社区和家庭体验中国及镇江文化，派遣优秀市民、青少年出访友城，吸收国际文化精髓，创建多元国际文化兼容环境。发挥镇江高校资源优势，设立“镇江市政府外国留学生奖学金”，完善具有镇江特色的留学生教育体系，通过留学生载体扩大在镇外国人数量。

◆打造面向世界的镇江“城市名片”

在塑造城市名片方面，依托并放大镇江特色，着力打好三张牌，即山水牌、人文牌和名品牌：

山水牌之一：城市山林。“城市山林”是宋代书画大家米芾留给镇江的金字招牌，体现了独特的“城中有山、市在林间”的自然风貌和中国隐士文化风韵的人文价值，也是米芾存世不多的书法精品，对日韩等崇尚汉字书法的国家有着莫大的号召力，同时，城市山林又最贴合生态、低碳的内涵与山清水秀的形象。

山水牌之二：西津渡。借鉴仓敷市“美观地区”这一世界品牌的成功经验，统筹规划“西津渡历史文化街区”的保护与开发，充分发掘其古渡文化、通商口岸历史、英国领事馆旧址等资源，建成中国救生博物馆、镇江近代通商口岸史陈列馆、民间艺术馆、镇江锅盖面品鉴馆等专业博物馆群和非物质文化展示中心，以及功能齐全、配套服务完善的国家级示范综合旅游度假区。

山水牌之三：三山北湖。2013年3月，习近平对镇江市长朱晓明说：“镇江我知道，我已经有20多年没去过了。”并称赞：“镇江是个很美的城市，你们有金山、焦山、北固山。”历经20多年总书记依然记得“三山”，可见三山足以代表镇江。从古至今，数不胜数的文人骚客因三山而留下的经典传说及书法绘画珍品是镇江巨大的宝贵财富，其中焦山《瘗鹤铭》更是海内外书法家及爱好者的朝圣之地。同时镇江具有“南山北湖”的地理特征，仅从借名传颂而言，也是打响城市名片的最佳捷径，中国已有著名的西湖、南湖、东湖，独缺北湖，可将连贯三山的湖区正式命名为“北湖”。

人文牌之一：赛珍珠。“赛珍珠”是镇江与世界对话和沟通的宝贵资源，创立“赛珍珠”品牌，从赛珍珠对中美文化及国际慈善的影响入手，举办赛珍珠论坛，促进中美人文对话，开展中外文化交流及国际慈善事业，不断扩大国际影响力，使“赛珍珠”成为镇江走向世界，向世界说明镇江的重要平台。

人文牌之二：镇江韩国临时政府史料陈列馆。韩国是一个重传统、重历史的国家，韩国民众对于民族历史有着强烈意识，他们非常关注抗日战争期间流亡中国的临时政府史，每年到访上海韩国临时政府旧址的韩国人达几十万。通过加强“镇江韩国馆”建设，并在其周边开发韩国文化街，可使其成为镇江与韩国交流与合作的重要载体。

名品牌：镇江香醋。《舌尖上的中国》之所以风靡全球，说明美食的影响力超乎想象。不能仅仅止步于镇江香醋在国人和华人中的口碑，还要延伸开发各种醋美食、醋保健养生产品，举办“醋文化节”，让外国人通过醋美食和醋文化，了解镇江，喜爱镇江。可将镇江别称为“醋城”，放大“镇江香醋”优势。

◆提供组织保障和政策支持

组建工作班子。由市主要负责同志挂帅，明确市各部门在推进城市国际化中的职责和任务；成立“镇江公共外交学会”,利用高端外交资源,动员、协调、组织全市社会资源和民间力量推进镇江公共外交和城市国际化进程。

推进行政体制创新。借鉴国外地方政府先进理念和成功经验，建立公共服务型政府，营造公平、公正、透明的国际化政务环境；建立和完善与国际接轨的社会信用体系和商务服务体系，包括技术咨询、法律服务、现代物流、金融资本，以及经济鉴证类中介体系等，增强经济活动的社会化组织程度。

打造国际化人才高地。从城市国际化的需求出发，加强政策扶持、加大资金投入，完善服务平台，吸引掌握创新创业核心技术的高科技人才，通晓国际规则的金融、法律、经贸、通关、物流等社会管理与服务类人才、熟悉国外文化的高级口译外语人才等各类国际化人才，来到镇江，留在镇江，为推进城市国际化提供智力支撑。

 　　　　　 　　　　　　　　　 （张国云 奚向红 王晓明）