引领国际化服务现代化

——地方外事在外交新格局下的新作为

 

张国云

 

2014年底中央外事工作会议召开，习近平总书记描绘出中国外交新格局。对于地方外事而言，总书记在讲话中提出的“必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则；要提升我国软实力，讲好中国故事，做好对外宣传；要积极推进“一带一路”建设，通过务实合作促进合作共赢；要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度；要强化对外工作的统筹协调，规范外事管理，加强外事干部队伍建设”等观点有着鲜明的指导意义。镇江市外办深刻领会中央及全省外事工作会议精神，将弘扬“引领国际化、服务现代化”的主旋律，充分发挥外事归口管理职能，强化对外务实合作，推进镇江城市国际化进程，大力提升镇江软实力和对外开放水平。

 

◆准确把握国际国内形势 在服务国家总体外交中主动作为

主动对接国家总体外交战略。深刻领会习近平总书记在中央外事工作会议讲话中的新思维、新论断，认识世界发展大势，跟上时代潮流，坚持互利共赢的开放战略，坚持贯彻国家总体安全观。积极呼应中央“一带一路”战略和周边外交、多边外交等方针政策，在我市对外工作中主动作为。

有效利用外交外事高端资源。把握国家筹建亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金等契机，对接亚太地区“互联互通”计划，引荐项目信息，共享合作成果。配合中联部承办“丝路之友”——中意能源和可持续发展论坛；邀请党国宾等重要外宾来访，主动服务国家外交大局，不断提升镇江软实力。

充分发挥市委外事工作领导小组的引领作用。按照中央外事工作会议要求，强化市委外事工作领导小组对全市外事工作的统筹协调、归口管理职能；定期召开领导小组会议；充分利用两个市场、两种资源、两类规则，科学统筹、有效整合本地区对外交往资源，积极推进我市城市国际化进程。

 

◆准确把握经济发展新常态 在服务现代化建设中创新作为

服务中外合作园区。围绕落户镇江的国家或地方政府间中外合作园区，做好政策把握、项目招引、人才引进、对外宣传等服务工作。重点服务好中瑞（镇江）生态产业园、中意（新区）农业创新示范中心、中以（镇江）农业集优中心、中日（丹阳）汽车零部件产业园的建设。

促进低碳产业发展。围绕高端装备制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技术、生物技术和养老等低碳新兴产业，以及现代旅游、现代物流、生态农业、文化创意等特色服务业发展需求，组织赴欧美、日韩、港澳、京沪等地开展“四招四引”活动。以2014年末习近平总书记考察镇江医改为契机，与澳中友协合作，在镇举办“公共卫生健康医疗论坛”，促进镇江公共卫生及养老产业发展。

支持企业“走出去”。发挥外国驻华使领馆、我驻外使领馆、国际友城等外交外事资源优势，举办国（境）外投资说明会，帮助“走出去”企业了解投资方向，为有意向投资国外的企业牵线搭桥；有针对性地收集东欧、南美、非洲等中等发达国家或新兴市场的投资项目，为企业提供相关政策、信息咨询服务；邀请G20国家签证官员访问镇江，为我市企业“走出去”服务。

强化镇港澳合作。成立镇江市港澳工作协调小组，加大在镇港澳资企业服务力度，宣传和实施《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》，维护其合法权益。以“苏港澳创意创新产业基地”为平台开展以商引商，举办“2015 苏港安老科技产品展示对接会”，启动“江苏安老培训基地—长者体验区”，重点引进养老产业、电子商务平台、文化产业融资平台和文创企业。密切与国港办、中联办以及省港澳办的联系和交流，加强镇港澳合作与交流。

 

◆准确把握国际化城市内涵 在提升镇江软实力中积极作为

打造城市名片。依托并放大镇江对外交往特色，将“赛珍珠”、“镇江韩国临时政府史料陈列馆”打造为“城市名片”。以抗日战争胜利70周年为契机，举办“第二届赛珍珠文化交流活动”，促进中美人文对话，开展中外文化交流，不断扩大国际影响力，使“赛珍珠”成为镇江走向世界，向世界说明镇江的重要平台。完善“镇江韩国馆”建设，出版《大韩民国临时政府在镇江》书籍，推介中韩合作开发韩国文化街，举办我市与韩国釜山江西区结好5周年纪念活动，以此为载体，吸引更多的韩国企业来镇投资或镇江企业走向韩国，以及越来越多的镇江与韩国民众的互动交流。

塑造城市形象。与市相关部门合作，通过旅游促销、经贸洽谈、文化交流和大型涉外活动等途径，利用节庆活动、品牌展会、体育赛事、国际会议、高层论坛等形式，进行多层次、全方位整合推广和对外宣传，面向世界开展城市营销；加强同涉外媒体、境外媒体的联系与合作，邀请国外主流媒体来我市采访报道，利用国际主流媒体的影响力，传播城市形象。中美联合创作以“赛珍珠”为主题的舞台剧《春江花月夜》，在美国纽约林肯艺术中心首演，并巡演全球。

培养国际化人才。城市人口素质是衡量城市国际化的重要因素。通过邀请外交家、外国专家来镇举办国际形势或世界前沿知识讲座，在党校开设外事礼宾礼仪课等形式，树立党员领导干部用世界眼光谋划发展的理念，增强用国际化标准推动建设的本领；适应我市产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，与市委组织部合作，组织企业家赴国外培训，培养一批具有全球战略眼光与国际市场开发能力的企业家或管理人才队伍。

开展公共外交。完善对外交流基地及涉外社区建设，组织外国友城镇江行，感受市民生活，体验中国文化。举办“中学生国际交流活动”和“青少年国际科普活动”。组织外事志愿者走进企业、社区、乡镇，普及外事礼宾礼仪知识，培养市民文明旅游、文明出行意识，树立良好国际形象。

 

◆准确把握依法治国的重要性 在外事管理中依法作为

规范因公出国（境）管理。按照“规范流程、绩效考核、长效管理”的原则，严格因公出国（境）和来华邀请审批审核工作。坚持因公出访 “行前有公示，行中有督查，行后有报告”制度，印发因公出访报告汇编集，注重出访成果的跟踪落实与转化利用工作。履行因公出国监督管理职能，完成省下达的“双控”目标。加大商务类外国人来华邀请力度，提高“请进来”的实效性。

依法开展涉外管理工作。适应新的涉外政策与规定，不断完善涉外管理网络和应急工作机制，与涉外网络单位定期交流沟通，通报外事政策，解析涉外案例。加强对全市涉外工作的宏观指导和管理，在处理涉外事（案）件时，深入研习相关国际国内法律法规，做到合法依规处置。做好在镇外国人服务工作，定期走访外资企业和在镇高校，与市委宣传部、江苏大学等部门合作，举办“外国人讲镇江故事大赛”、“外国人看镇江摄影展”等活动，组织常驻外国人参加汉语培训，为在镇外国人融入镇江、了解中国文化创造条件。

强化领事保护工作。建立健全本市“走出去”企业安全管理制度，针对“走出去”企业和公民不断增长且相应涉外安全事件增多的现状，开展专项调研，变“被动应对”为“主动服务”。邀请外交部领事专家来镇作专题讲座，开展出国行前教育，增强企业和市民的领事保护和风险防范意识，规避境外投资风险。与企业驻在国使领馆、友好城市政府、商贸等组织保持常态化联系，关心扶持“走出去”企业发展，延伸外事服务半径，维护我境外企业和公民的合法权益。

 

◆准确把握外事干部现状 在队伍建设上大力作为

加强外事干部队伍建设。开展“外事人才素质提升工程”，多渠道、系统化开展业务培训，提升外事干部的外交政策、外语翻译、经贸法律、行政管理等综合能力；做好公务员招录工作，引进高素质的语言人才，充实翻译队伍；借用省外事系统、高校等“外脑”资源，统筹各语种人才的培养和使用，努力打造一支心态开放、理念创新、作风务实，勤政廉洁、能征善战的外事干部队伍。

夯实辖市区外事工作。支持和帮助辖市区深化对外交往与合作，加大对辖市区重点企业和重点项目的服务力度。进一步发挥辖市区外办职能优势，与辖市区合作开展国际交流活动，做到信息互通、资源共享、优势互补、合力推进，提高辖市区外办在本地区的外事主导地位。（作者系镇江市外办主任）