◇晓溪
2014年4月25日,在一架上海飞纽约的国际航班上,有一位特殊的旅客,她叫童韶琴。这天,她在丈夫的陪同下,飞往纽约开启了为期11天的旅美之行。这趟美国之旅源起于她2010年10月21日成为世博会联合国馆的第300万名幸运游客,从这天算起,她已等了整整3年半之久。这其间,从惊喜到失望,从坚持到梦圆,经历了许多曲折,发生了许多故事。
喜从天降
2010年10月21日,童韶琴女士穿行在熙熙攘攘的上海世博园内,下午3点15分,当她踏入联合国馆的大门时,想不到她创造了一个历史时刻——第300万名观众的幸运从天而降,联合国馆的参观人数也就此创下历史纪录。联合国助理秘书长、上海世博会联合国展区总代表阿瓦尼·贝楠博士亲自迎接,她获得了联合国馆总代表签发的获奖证书及一个大礼包,其中包括联合国徽章、黑陶、中国十大名茶礼包,最特别的是阿瓦尼·贝楠博士和牡丹公司秘书共同向其颁发了一张上海到纽约的往返机票模板,还有为期5天的纽约之行、参观联合国总部并得到联合国秘书长潘基文接见的奖项。在鲜花和闪光灯的簇拥中,童女士笑逐颜开,用她自己的话说,“成了当日全中国最幸福的人之一”,访问美国并参观真实版的联合国的愿景仿佛就在眼前。
在网络新媒体时代,以《联合国馆迎来第300万名游客》、《潘基文将接见联合国馆第300万名游客》为标题的新闻如同长了翅膀,在世博会大热的彼时瞬间传遍了全国,东方卫视、东方早报、世博快报等权威媒体都进行了播报,包括联合国官网都有刊载。在她的家乡镇江,电视台和报纸更是将其作为全城人的喜事进行了报道,亲朋好友纷纷向童女士道贺。
山穷水复
世博会闭幕后,童女士翘首以盼这一大奖的兑现,但因联合国馆为临时机构,兑奖程序及主体不明,事涉多方(包括联合国馆展区总代表、联合国馆布展单位思维佳展览服务(上海)有限公司、机票赞助商上海牡丹航空服务有限公司等),竟至陷入遥遥无期的等待中。在多方奔走、沟通无效的情况下,童女士感到压力重重,精神倍受打击,从起初的曾被媒体广泛报道的幸运儿,变成一个因无法兑现而难以面对亲友询问的尴尬者。
此后她不甘被动等待,为维护自己的合法利益,除颁奖方外,又通过其他途径作了多重努力,如向上海市浦东新区人民法院起诉恳请支持;给上海市长信箱写信反映情况;往访原上海世博会事务协调局请求协调等。所得到的解释与答复都止于“因该奖为联合国馆单方面做出的承诺,解释权和责任主体为联合国”的地步(我国地方政府及法院也确实无权干预联合国事项)。对于有关工作人员给出的“与联合国有关方面建立联系,就此事进行沟通”的建议,童女士觉得又回到了无路可走的原点。
峰回路转
2013年4月27日,镇江市外办在《中国镇江》门户网站上举办“在线访谈”活动,开展外事政策宣传并接受市民涉外咨询。其间,童女士在线提问“我的幸运奖何时能兑现”,讲述了她艰难曲折的兑奖之路和投诉无门的心境。这也是她第一次向家乡的外事部门表达诉求。
针对该提问,外办主任张国云当即表态:“您热心参与世博会活动,成为联合国馆第300万参观者,这是一件幸运的事,但至今未能如愿,又是一件憾事。从陈述的过程看,由于责任主体不明确,一时兑现承诺还有困难。希望您能提供相关材料,我们将帮助联系有关涉外部门。”虽然童女士反映的事项涉及主体是联合国,且世博会闭馆已久,也了解到此前事主已多次向有关部门、领导反映或投诉均未得到解决。但外办领导没有程式性地推托,认为群众有涉外困难找外办是对外事部门的信任,千方百计为群众排忧解难将是地方外办开展党的群众路线教育实践活动的落脚点。访谈结束后,张主任即责成专人负责兑奖事件的跟踪落实。
柳暗花明
在详细了解并分析了兑奖风波的结症所在后,相较此前童女士所作的种种努力而无果的做法,镇江外办认为通过外交渠道是一条既合法又有效的解决途径。因此向曾经来江苏举办讲座的外交部条约法律司司长黄惠康书面提交了信函及相关材料,请求外交部帮助解决;同时也向两次来镇访问的联合国中文组组长递交了当事人的诉求。外交部领导了解到此情况后非常重视,部办公厅为此正式下文至上海市外办要求帮助解决。
收到外交部办公厅文函后,镇江外办多次和上海市外办联络,积极跟踪事件进展。上海外办经多方协调,最终由牡丹公司出面,免费提供童女士上海往返美国纽约的机票。为协助童女士夫妇顺利赴美,镇江外办又介绍了海外旅游公司为其办理赴美签证。在童女士丈夫签证遇到阻碍时,又通过上海市外办第一时间向美国驻沪领馆了解情况,并与当事人就相关事项进行了沟通和指导,最终使童女士夫妇顺利获签,实现了赴美访问并参观联合国的梦想。
世博会联合国馆的兑奖风波——这样一件普通群众穷其所能也无法解决的涉外事件,却在外事部门的不懈努力下,找到了使当事人满意的解决方案,其动力来源于外事部门所秉承的想群众所想,急群众所急,全心全意为人民服务的宗旨。在群众的涉外困难面前,镇江外办勇于担当责任,从而树立了外交外事威信,维护了社会诚信,体现了外事为民的真情,诠释了党的群众路线的真谛。