根据市委、市政府2013年部门争先进位考核目标，我市常住外国人数量要求逐年增长。为了营造友好开放的对外环境，建立常住外国人增长的动力机制，加快城市国际化进程，现制定实施意见如下：

一、实施背景

改革开放以来，我市实施积极的对外开放政策，优化投资创业环境，前来镇江投资兴业、留学深造、旅游定居的外国人逐年增加，总数超过了千人以上。据市出入境管理部门统计，2012年我市常住外国人达1103人。其中文教专家66人，占6%；留学生434人，占39.3%；三资企业、工程技术人员352人，占31.9%；随行家属175人，占15.9%；永久居留1人；其它类75人，占6.9%。但是，我市这一指标与苏南兄弟城市相比，还有很大差距。主要表现在常住外国人的规模偏小，人员结构不够优化，驻镇高校外国留学生占在校生总数不足5%，国外研发机构和驻镇商务机构常住外国人比例较低。为此，必须加大目标考核力度，推行“倍增计划”，积极引进国外高层次人才和新兴产业，促进我市常住外国人数量快速增长。

二、主要目标

按照“政府扶持、政策引导、招高引新、数量倍增”的要求，大力实施常住外国人的“倍增计划”，力争年增长10-20%，到“十二五”末，我市常住外国人数量超过2000人。

三、工作举措

我市常住外国人增加的途径和方式：

1. 加大招商引资、招才引智力度，增加外企外籍高管和工程技术人员。

2. 优化涉外投资环境，吸引高新技术研发机构、外国商务机构常驻代表落户镇江。

3. 充分利用一年多次邀请外国人来华政策，增加商务类外宾的邀请。

4. 促进在镇高校与外国名校合作办学，增加文教专家与留学生数量，以推动镇江高校的国际化进程。

5. 加强国际学校、社区和俱乐部建设，使常住外国人“携家带口”来镇。

四、工作要求

1. 提高思想认识。实施常住外国人“倍增计划”，是推进经济转型升级，率先实现现代化的客观要求，也是加快城市国际化进程，扩大对外影响力的有力措施。各地区各部门要充分认识到这项工作的重要性和必要性。结合本地区本部门常住外国人的特点，加大政策引导，建立激励机制，促进“倍增计划”的实施。

2. 形成工作合力。常住外国人的管理服务涉及多个部门。各有关部门要各司其职，通力协作，确保归口管辖常住外国人数量有效增长。商务局要提供吸引外资的优惠政策，鼓励外国企业和法人来镇投资设企；科技局要加大对外科技交流的力度，鼓励外国研发机构和高新企业来镇落户；人社局要积极聘请外国专家来镇指导交流，开办经济、科技和社会管理系列讲座；农委要邀请农业专家驻乡入村指导，加快生态农业开发和建设；各驻镇高校要开展国际合作办学，扩大外国留学生的在校规模；旅游部门要提供便捷的旅游消费服务，组织更多的外国客人来镇游览。

3. 优化涉外环境。接纳更多的外国人来镇工作、学习和生活，必须优化适合外国人工作生活的环境。要积极建设外国人社区、医院、俱乐部，保证常住外国人享有舒适宜人的生活环境。筹办国际学校，让常住外国小孩就近入托上学。开办适合外国人饮食习惯的餐厅、饭店和游乐设施，丰富常住外国人的业余生活。深化平安镇江建设，为常住外国人提供安全保障。

4. 建立协调机制。市委市政府明确市外办为常住外国人增长指标的牵头部门。我办成立了一把手为组长，相关处室负责人和各辖市、区外办主任为成员的工作机构，协调推进“倍增计划”的实施，督促检查各地各部门目标任务完成情况，及时向市委、市政府汇报工作中需要解决的问题。各辖市、区外办要高度重视这项工作，上下联动，资源共享，共同推进本地区本部门目标任务的分解落实。

 

 

 

镇江市人民政府外事办公室

2013年4月24日